Aurinkosähkötuotteet (PV) ovat ratkaisevia energiarakenteen säätämisessä ja toimialojen vihreässä muutoksessa. Tällä hetkellä Yhdysvallat on rakentanut korkeat protektionismin muurit asettamalla useita kaupan rajoituksia ja lisäämällä jatkuvasti tulliesteitä tuoduille aurinkosähkötuotteille. Toisaalta se toteutti yksinoikeudellista ja syrjivää teollisuuspolitiikkaa lainsäädännöllä, kuten inflaatiota vähentävällä lailla (IRA) ja infrastruktuuriinvestoinneilla ja työpaikoillaan (IIJA) ja tuki omaa aurinkosähköteollisuutta laajassa mittakaavassa, mikä rikkoi monenvälisiä kauppasääntöjä. ja vääristi vakavasti aurinkosähköteollisuuden globaalin toimitusketjun markkinatoimintoja ja esti kansainvälistä yhteistyötä muun muassa ilmastonmuutoksen alueilla.
I. Yhdysvaltain inflaation vähentämislaki tarjoaa ennennäkemättömiä tukia aurinkosähkön valmistukseen ja asennukseen
Vuonna 2022 käyttöön otettu inflaation vähentämislaki tarjoaa ennennäkemättömän 369 miljardin dollarin tukia puhtaan energian alan investointeihin ja tuotantoon, mukaan lukien kotimaiset aurinkosähkötuotteet, tavoitteena aurinkosähköteollisuuden ketjun uudelleen rakentaminen.
i.Sähkösähkön valmistuksen osalta Yhdysvaltain liittovaltio myöntää aurinkosähköyrityksille investointien määrän tai tuotetietojen perusteella 10 miljardin dollarin verohyvitykset, jotka kattavat puhtaan energian valmistussektorin hankkeet, mukaan lukien aurinkosähkön, ja luottokorot nousevat. 30 % sijoituksesta. Aurinkosähköraaka-aineet, -kennot, -moduulit ja -tukituotteet ovat kaikki oikeutettuja verohyvitykseen taulukossa 1 lueteltujen erityisstandardien mukaisesti.
Hyödyntämällä huomattavia valtiontukia amerikkalaiset aurinkosähköyritykset voivat jatkuvasti laajentaa tuotantoaan maassa samalla kun he kohtaavat tulonmenetyksiä. Otetaan esimerkkinä First Solar. Vuoden 2023 taloudellisen raporttinsa mukaan yritys teki 830,777 miljoonan dollarin nettovoiton, josta noin 659,745 miljoonaa dollaria on merkitty valtionavustussaataviin, mikä vastaa 79,39 prosenttia sen voitosta. Tätä osaa tuloista ei ollut olemassa vuosina 2021 ja 2022. Vuoden 2024 ensimmäisellä neljänneksellä yhtiön nettotulos oli 236,616 miljoonaa dollaria, ja valtion avustukset olivat 281,889 miljoonaa dollaria. Ilman tukia First Solar olisi tehnyt 45,27 miljoonan dollarin nettotappiota kyseisenä ajanjaksona. Tämä merkittävä käänne johtui kokonaan valtion valtavasta tuesta ja verohyvityksestä. Samaan aikaan yhtiö ilmoitti suunnitelmistaan laajentaa aurinkosähkömoduulitehdasta Ohiossa ja rakentaa uusia tehtaita Alabamaan ja Louisianaan 2,4 miljardin dollarin investoinneilla tavoitteenaan nelinkertaistaa nykyinen kapasiteettinsa.
Moduulivalmistajien lisäksi alan raaka-aine- ja tarvikeyritykset ovat saaneet runsaasti tukea. Yhdysvaltain energiaministeriön mukaan Internal Revenue Service on myöntänyt noin 4 miljardia dollaria verohyvityksiä yli 100 hankkeelle, jotka on kehitetty 35 osavaltiossa. Vapaaehtoisesti julkistettujen aurinkosähköhankkeiden joukossa olivat Highland Materials, joka sai 255,6 miljoonaa dollaria aurinkolaatuisen polypiin tuotannosta Tennesseessä, ja SolarCycle, joka sai 64 miljoonaa dollaria aurinkolasien tuotannosta Georgiassa.
Lisäksi tukeakseen IRA:n alaisen tuotantoveron hyvityspolitiikan täytäntöönpanoa Yhdysvaltain energiaministeriön lainaohjelmatoimisto on myöntänyt 1,45 miljardin dollarin lainatakuun kotimaiselle kiteisen piin aurinkosähkön valmistajalle Qcells, joka tukee sen aurinkosähköalan ketjuprojektiaan Cartersvillessä. , Georgia, kun projekti on valmis, se tuottaa piiharkkoja, kiekkoja, kennoja ja valmiita aurinkosähkömoduuleja, mikä tekee siitä maan suurimman piiharkkoja ja kiekkoja valmistavan tehtaan, joka korjaa kriittisen aukon kotimaisessa aurinkoenergian toimitusketjussa.
ii. Aurinkosähkön tuotannossa inflaatiovähennyslaki tarjoaa neljä päätyyppistä verohyvitystä kotimaisille hankkeille, kuten taulukosta 2 on havainnollistettu. Erityisesti jokaisesta näistä neljästä tukipolitiikasta kotimaisen sisällön vaatimukset täyttävät hankkeet saavat lisäverohyvityksen. . Kotimaisella sisällöllä tarkoitetaan tietyn osuuden käyttämistä terästä, rautaa tai teollisuustuotteita, jotka on louhittu, valmistettu tai valmistettu Yhdysvalloissa, mikä saattaa loukata WTO:n kansallisen kohtelun periaatetta.
iii. Bidenin hallinto julkisti 28. kesäkuuta 2023 kodin aurinkosähkösovelluksia varten Solar for All -aloitteen, joka on keskeinen osa IRA:n alaista 27 miljardin dollarin kasvihuonekaasujen vähentämisrahastoa. Tämä aloite tarjoaa 7 miljardia dollaria asuinrakennusten katolla ja yhteisössä hajautettuihin aurinkoprojekteihin, mikä vähentää aurinkosähkön asennuksen ja käytön kustannuksia.
II.Yhdysvallat myöntää huomattavia apurahoja ja tukia aurinkosähköteknologian tutkimukseen ja kehittämiseen
Yhdysvaltain energiaministeriön aurinkoenergiatekniikan toimisto (SETO) perustaa vuosittaisia rahoitusohjelmia, jotka tarjoavat suoraa tukea aurinkoenergian tutkimukselle ja kehitykselle sekä demonstraatiohankkeille, joita rahoittavat energiaministeriö ja IIJA. 16. toukokuuta 2024 ministeriö of Energy ilmoitti 71 miljoonan dollarin sijoituksesta, mukaan lukien 16 miljoonaa dollaria IIJAlta, rahoittaakseen The Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (27 miljoonaa dollaria) ja Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Programme (44 miljoonaa dollaria). umpeen aukot aurinkosähkön toimitusketjun valmistuskyvyssä.
i.Rahoitus PV T&K- ja esittelyhankkeille
Yhdysvaltain energiaministeriön SETO:n mukaan vuodesta 2022 lähtien on toteutettu 19 aurinkosähköalan tutkimus- ja kehitystyötä sekä demonstraatiohankkeiden rahoitusohjelmia, yhteensä 615,6 miljoonaa dollaria. Yksityiskohdat on lueteltu taulukossa 3.
ii.Silicon Solar Manufacturing and Dual Use Photovoltaics Incubator
Silicon Solar Manufacturing and Dual-Use Photovoltaics Incubator Program (nro 3 taulukossa 3) käyttää 27 miljoonaa dollaria tukemaan seuraavan sukupolven aurinkoteknologioiden kehittämistä. SETO julkisti 16. toukokuuta 2024 10 valittua projektia, jotka on lueteltu taulukossa 4:
iii. Edistetään Yhdysvaltain Thin-Film Solar Photovoltaics -rahoitusohjelmaa
Edistyvä US Thin-Film Solar Photovoltaics -rahoitusohjelma (nro 4 taulukossa 3) on osoittanut 44 miljoonaa dollaria paikallisiin tutkimus-, kehitys- ja demonstraatiohankkeisiin kahdessa suuressa ohutkalvon aurinkosähkötekniikassa. Yhdysvaltain energiaministeriön aurinkoenergiateknologiatoimisto julkisti rahoituksen tulokset 16. toukokuuta 2024. Katso lisätietoja taulukosta 5.
III. Lukuisat paikalliset tuet Yhdysvaltain aurinkoenergiateollisuudelle
Yhdysvaltain osavaltiot ja paikallishallinnot ovat myös käynnistäneet lukuisia tukia aurinkoenergiateollisuudelle. DSIRE-tietokanta tallentaa 419 valtion tason verokannustimia teollisuudelle ja sen teknologiselle kehitykselle, mukaan lukien alennusohjelmat (87), lainaohjelmat (76), kiinteistöverokannustimet (72), PACE-rahoitusohjelmat (35), liikevaihtoverokannustimet (34). ) ja apurahaohjelmat (29). Kaikista eniten taloudellisia kannustimia on Coloradolla 26:lla, seuraavalla Texasilla 25:llä ja Kalifornialla 18:lla.
Coloradossa Aspenin kaupungin alennusohjelma tarjoaa kannustimia kaupallisiin ja asuin aurinkosähköasennuksiin. Alennus on 200 dollaria/kW ensimmäiseltä 6 kilowatilta ja 100 dollaria/kW sen jälkeen, enintään 3 400 dollaria tai 25 kilowattia. Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado Energy Efficiency -alennusohjelma tarjoaa 25 %:n alennuksen aurinkosähköjärjestelmien projektin kustannuksista 2500 dollariin asti.
Mitä tulee edulliseen rahoitukseen, Colorado on ottanut käyttöön osavaltion laajuisen Property Assessed Clean Energy (PACE) -ohjelman, jonka avulla kaupallisten kiinteistöjen omistajat voivat rahoittaa 100 % energiatehokkuus- ja uusiutuvan energian hankkeiden alkukustannuksista jopa 20 vuoden rahoitusehdoilla. Colorado Clean Energy Fundin Residential Energy Upgrade (RENU) -lainaohjelma tarjoaa halpakorkoisia lainoja jopa 75 $,000 asti jopa 20 vuodeksi asuntojen aurinkosähköasennuksiin.
Kiinteistöverokannustimien osalta Colorado on 1. heinäkuuta 2006 lähtien vapauttanut osavaltion myynti- ja käyttöverosta kaikille komponenteille, joita käytetään vaihtovirtasähkön tuottamiseen uusiutuvasta energiasta. Asuinkiinteistöjen osalta uusiutuvan energian omaisuus, jonka asuinkiinteistöjen omistajat omistavat ja käyttävät energian tuottamiseen asuinkäyttöön, on vapautettu Coloradon kiinteistöverosta.
Mitä tulee suoriin apurahoihin, Coloradon kaupunki Boulder tarjoaa rahoitusta Solar Grant -ohjelman kautta, joka tarjoaa 1 $/W, enintään 8 $000 tai 50 % kokonaiskustannuksista.
IV. Yhdysvaltojen aurinkoenergiatukipolitiikka heijastelee kaksoisstandardeja ja johtaa ylikapasiteettiin
Yhdysvallat on viime vuosina usein syyttänyt Kiinan uutta energiasektoria liiallisista tuista. Samalla se laajentaa aggressiivisesti aurinkoenergiakapasiteettiaan yksinoikeudella ja syrjivällä tukipolitiikalla, mikä osoittaa tyypillistä kaksoisstandardia. Nämä toimet johtavat ylikapasiteettiin Yhdysvalloissa ja vaikutus terveeseen teollisuuden kehitykseen maailmanlaajuisesti Inflation Reduction Actin käyttöönoton jälkeen suunniteltu aurinkoenergiakapasiteetti Amerikassa on kasvanut merkittävästi. Solar Energy Industries Associationin (SEIA) mukaan Yhdysvalloissa on lokakuussa 2023 25 moduulituotantolinjaa. polypiin toimittajaa, 9 invertteritoimittajaa, 2 aurinkosähkölasitoimittajaa ja 1 taustalevyn toimittaja. Toimintakapasiteetti sisältää 13 GW moduuleja ja 40, 000 tonnia polypiitä, joiden kapasiteetti on 19,4 GW ja kukin 3,3 GW Lisäksi on ilmoitettu 45 GW:n kennokapasiteetista, 80 GW:n moduulikapasiteetista, 14 GW:n harkkokapasiteetista ja 27 GW:n kiekkokapasiteetista. Wood Mackenzien mukaan USA:n aurinkomoduulikapasiteetti ylittää nykyisten suunnitelmien mukaan 120 GW vuoteen 2026 mennessä, mikä on kolme kertaa enemmän kuin tuolloin kotimainen aurinkosähkölaitosten kysyntä.
USA:n aurinkoenergiatukipolitiikassa, jota edustaa Inflation Reduction Act, ei oteta huomioon monenvälisiä kaupan sääntöjä ja asetetaan tukien saamisen edellytykseksi kotimaisten tavaroiden käyttö tuontitavaroiden sijaan. Tämä syrjivä politiikka rikkoo räikeästi WTO:n sääntöjen mukaista Yhdysvaltojen kansallista kohtelua koskevaa velvoitetta. Kiina teki 26. maaliskuuta 2024 WTO:lle valituksen koskien Yhdysvaltain inflaatiota vähentävää lakia. Epäonnistuneiden Yhdysvaltojen kanssa käytyjen neuvottelujen jälkeen Kiina pyysi WTO:ta perustamaan paneelin tapausta tarkastelemaan 15. heinäkuuta. Riippumatta sen naamioinnista tuet osoittavat selkeän sääntörikkomuksen, syrjinnän ja Yhdysvaltain aurinkotuen politiikan protektionismin olemuksen.