Kauppapolitiikan, teollisuuden ja kaupan pääosasto (DGTR) on ehdottanut, että Intia ottaa käyttöön polkumyyntitullit Kiinasta peräisin oleville tai Kiinasta tuoduille pinnoitetuille taustalomakkeille viiden vuoden ajan 29.3.2022 alkaen.
Intialainen moduulivalmistaja RenewSys India on ehdottanut DGTR:lle polkumyyntitullien käyttöönottoa Kiinasta tuotaville pinnoitetuille taustalevyille. Tämän jälkeen DGTR käynnisti polkumyyntitutkimuksen.
RenewSysin mukaan Kiinan päällystetyt taustalevyt ovat identtisiä Intiassa valmistettujen alustojen kanssa. Polkumyynnillä tuodut taustalomakkeet eivät eroa teknisistä eritelmistä, laadusta, toiminnallisuudesta tai loppukäytöstä.
Maaliskuussa 2021 DGTR käynnisti yksityiskohtaisen tutkimuksen Kiinasta tuoduista pinnoitetuista taustaselvityksistä ja julkaisi havaintonsa ja suosituksensa. Tutkimusjakso on 1.10.2019–30.9.2020.
DGTR teki myös vahinkoanalyysin ymmärtääkseen polkumyynnin vaikutuksen kotimaiseen tuotannonalaan. Analyysin eri ajanjaksot ovat huhtikuusta 2017 maaliskuuhun 2018, huhtikuusta 2018 maaliskuuhun 2019, huhtikuusta 2019 maaliskuuhun 2020 ja varsinainen tutkimusjakso.
Pinnoitettu taustalevy on aurinkosähkömoduulien valmistuksessa käytettävä polymeerikoostumusmateriaali, joka suojaa moduuleja lialta, pölyltä, kosteudelta ja hajoamiselta.
DGTR havaitsi tutkimuksessaan, että Intiaan oli viety päällystettyjä taustalevyjä normaaliarvoa alhaisemmalla hinnalla, mikä oli johtanut polkumyyntiin, ja polkumyynti oli merkittävää. Tutkimusajanjakson aikana Kiina dumppasi vuosittain 331 tonnia päällystettyjä taustalehtiä.
DGTR totesi, että Kiinasta peräisin olevien päällystettyjen taustalehtien tuonnin absoluuttinen arvo kasvoi koko vahinkoajanjakson ajan. Kyseisen tuonnin CIF-hinnat ovat selvästi alhaisemmat kuin kotimaisen tuotannonalan hinnat, joihin kotimainen tuotannonala ei vaikuta, mikä viittaa siihen, että hinnat ovat vakavasti aliarvostettuja 20–30 prosentilla.
Tuodut päällystetyt taustalomakkeet hinnoitellaan alle myyntikustannusten, millä on ollut hintoja alentava vaikutus Intian tuotannonalaan. Tutkimusajanjakson aikana kotimainen tuotannonala kärsi tappioita, jopa liikevoitto ja pääoman tuotto olivat negatiivisia, ja myös kotimaisen tuotannonalan kassavoitto laski jyrkästi.
DGTR päätteli, että kotimaiselle tuotannonalalle aiheutunut vahinko ei johtunut mistään muusta tiedossa olevasta tekijästä. Sen vuoksi kohdemaasta tuotu polkumyynnillä tuotettu tuote aiheutti merkittävää vahinkoa kotimaiselle tuotannonalalle.
Sen käytettävissä olevat tiedot osoittavat, että polkumyyntitullien käyttöönotosta luopumisen vaikutus kuluttajiin tai jatkojalostusteollisuuteen on vähäinen. Sen vuoksi polkumyyntitullien käyttöönotto ei ole yleisen edun vastaista.
DGTR päätteli, että Polkumyynnin vastaisten sääntöjen mukaan Intian on otettava käyttöön polkumyyntitulleja polkumyynnin ja siitä johtuvien kielteisten vaikutusten torjumiseksi polkumyyntiä, vahinkoa ja syy-yhteyttä koskevan tutkimuksen jälkeen.
Alhaisemman verokannan sääntöjen mukaisesti DGTR ehdottaa, että otetaan käyttöön polkumyyntitullit, jotka vastaavat polkumyyntimarginaalin ja vaikutusmarginaalin alempaa tasoa, jolloin poistetaan vaikutus kotimaiseen tuotannonalaan, johon vaikuttaa 20 prosenttia.
DGTR ehdottaa, että Kiinan tai Jolywoodin kaltaisilta tuottajilta peräisin oleville pinnoitetuille taustalevyille otetaan käyttöön 762 dollarin tonnilta ja kaikille muille tuottajille 908 dollarin tonnilta asettamat polkumyyntitullit.
Menettelyn mukaisesti DGTR, joka on kauppaministeriön nimeämä virasto, suosittelee väliaikaisten polkumyyntitullien tai lopullisten polkumyyntitullien käyttöönottoa. Valtiovarainministeriön verotoimisto ryhtyy sitten toimiin tällaisten verojen perimistä tai hävittämistä koskevien suositusten johdosta kolmen kuukauden kuluessa.
DGTR suositteli myös polkumyyntitullien käyttöönottoa tietyille Kiinasta tuoduille levyvalssatuille alumiinituotteille Intian markkinoille suuntautuvan polkumyynnin aiheuttamien vahinkojen korvaamiseksi. Hindalco Industries toimitti DGTR:lle kotimaisen tuotannonalan puolesta hakemuksen Kiinasta tuotavia levyvalssattuja alumiinituotteita koskevan polkumyyntitutkimuksen vireille panemiseksi.